曾渝：關于建設與完善醫療衛生應急物資保障體系的(de)思考
發布時間:2020-08-17點擊數:
曾渝 三亞海棠灣氿号健康研究所有限公司院長(cháng) 教授
鍾麗 三亞海棠灣氿号健康研究所有限公司院長(cháng)助理(lǐ) 博士
由（雁栖湖）健康發展論壇組委會發起主辦的(de) “新冠疫情防控與推進健康中國(guó)行(xíng)動”通訊研讨會今天在京舉辦。來自(zì)中國(guó)社會科(kē)學(xué)院、中國(guó)工程院、北(běi)京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和(hé)中央黨校（國(guó)家行(xíng)政學(xué)院）等30位知名專家參與了研讨。
（雁栖湖）健康發展論壇是由中國(guó)經濟體制改革研究會、中國(guó)健康管理(lǐ)協會等共16家機(jī)構聯合發起，以推進健康中國(guó)行(xíng)動為(wèi)己任。九屆全國(guó)人大副委員長(cháng)彭佩雲，十屆至十一(yī)屆全國(guó)政協副主席張梅穎擔任論壇名譽主席。這次新冠肺炎疫情是在中國(guó)乃至世界範圍內(nèi)發生的(de)傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的(de)一(yī)次重大突發公共衛生事件。習近平總書記講話強調，“要健全統一(yī)的(de)應急物資保障體系，把應急物資保障作為(wèi)國(guó)家應急管理(lǐ)體系建設的(de)重要內(nèi)容。”
一(yī)、目前醫療衛生應急物資保障體系中存在的(de)問題在面臨重大疫情時，我(wǒ)國(guó)的(de)應急醫療衛生物資保障體系在公共衛生應急投入、相關醫療物資既有(yǒu)儲備、産能儲備等方面均存在短(duǎn)闆。國(guó)家層面上已經在多個經濟社會發展規劃中都提到“加快衛生應急體系建設”，但是在國(guó)家和(hé)地(dì)方層面仍缺乏具有(yǒu)可(kě)操作性的(de)相關法規或政策規定。有(yǒu)的(de)地(dì)方儲備應急醫療衛生物資在資金安排、品種數量等也明顯不足，甚至是杯水車薪，難以滿足在突發重大公共衛生事件中的(de)所需所用。二、參考國(guó)外應急物資保障體系建設的(de)經驗根據文獻顯示，美國(guó)應急物資保障體系建立了根據地(dì)區分布的(de)12個藥品儲備中心，并接受國(guó)家疾控中心的(de)集中管理(lǐ)和(hé)統一(yī)調配，便于快速有(yǒu)效地(dì)提供應急物資。而日本形成了應急保障的(de)穩定資金來源，建立了應急物資儲備與輪換制度。他們(men)在物資管理(lǐ)部門職責落實、管理(lǐ)權限以及儲備資金的(de)來源保障等相關措施等方面值得我(wǒ)們(men)借鑒。三、建設和(hé)完善國(guó)家應急物資保障體系的(de)建議措施一(yī)是盡快出台和(hé)修訂完善國(guó)家和(hé)地(dì)方應急物資管理(lǐ)的(de)法規，明确相關部門職責。建議全國(guó)人大常委會規劃制定《國(guó)家突發事件應對法》或由國(guó)務院盡快修訂《突發公共衛生事件應急條例》及《國(guó)家突發公共衛生事件應急預案》，具體規定緊急情況下應急相關物資調配權限、儲備管理(lǐ)職責、應急征用企業物資範圍、儲備物資品種以及地(dì)方物資儲備金和(hé)風險準備金制度等內(nèi)容。二是建立區域應急物資儲備。建議我(wǒ)國(guó)建立以國(guó)家級區域中心和(hé)省級儲備為(wèi)主、各市(shì)縣儲備為(wèi)輔的(de)衛生應急物資儲備機(jī)制，根據實際需求優化區域布局，在區域中心、省、市(shì)及縣四級按地(dì)域分布和(hé)人口數量建立綜合型公共衛生應急儲備庫，進行(xíng)統一(yī)調度。三加強應急網絡平台建設，科(kē)學(xué)調配應急物資。醫療衛生應急網絡平台要彙集全國(guó)醫療衛生行(xíng)業應急專家、應急隊伍、應急設備、應急物資等以備統一(yī)調用。同時在符合資質的(de)醫藥生産、流通企業間建立協同信息平台，并與國(guó)家、地(dì)方的(de)藥品儲備平台建立信息交互系統，以便及時掌握和(hé)監控應急物資的(de)動态信息并适時做(zuò)出調整。四是開展突發公共事件風險評估，制定科(kē)學(xué)的(de)儲備目錄和(hé)标準。根據各省市(shì)人口流動與流行(xíng)病學(xué)等數據，掌握突發公共衛生事件實際發生的(de)規律、特點等，開展風險評估，進行(xíng)應急物資的(de)需求預測。建議成立國(guó)家級醫療衛生物資評估專家委員會，協助職能主管部門制定國(guó)家醫療衛生物資儲備中長(cháng)期規劃和(hé)年(nián)度計劃，确定适合各地(dì)的(de)衛生應急物資儲備的(de)品類、規格和(hé)結構，制定優化重要應急物資産能保障和(hé)區域布局目錄和(hé)标準，并開展定期的(de)考核檢查督查行(xíng)動。第五，完善不同形式醫療衛生應急物資的(de)儲備。由于突發公共衛生事件危害範圍和(hé)程度的(de)不确定性，可(kě)依據應急物資的(de)存儲與使用特點，将其分為(wèi)實物、資金、生産能力等不同形式進行(xíng)儲備。
